一、引言

根据国际能源署（IEA）数据，过去几十年全球二氧化碳排放量持续攀升，对全球气候造成了深远影响，应对气候变化已成为全人类的共同使命。为应对这一挑战，各国纷纷制定减排目标，积极探寻可持续发展路径。在此背景下，碳普惠作为一种创新的低碳发展机制应运而生。碳普惠旨在通过激励公众和企业积极参与减排行动，汇聚各方力量，推动全社会实现绿色低碳转型。本文将深入剖析碳普惠的概念、机制、实践成效、参与路径及未来发展前景，全面展现这一绿色低碳转型新引擎的巨大潜力。

二、碳普惠基础剖析

2.1背景与意义

碳普惠是一种面向小微企业、社区家庭和个人的碳减排激励机制。其核心在于突破传统碳交易仅覆盖控排企业的局限，构建“人人可减碳、碳碳可交易”的闭环体系，通过市场化手段，将公众日常生活中的低碳行为转化为可量化的碳减排量，并给予相应的经济补偿或政策激励。随着气候变化问题日益严峻，仅依靠政府和大型企业的减排行动远远不够，必须充分调动全社会的力量，以应对全球性的气候挑战。

2.2发展历程

碳普惠的发展经历了从萌芽到逐步成熟的过程。早期，一些发达国家开始尝试通过经济激励措施鼓励居民节能减排，例如，早在2002年，荷兰鹿特丹港市便开始以“绿色回馈积分制度”名义设立个人碳账户，居民购买节能计划商店的商品或者购买指定环保产品，即可得到用于乘坐公共交通、换取景区门票等的绿色积分。不过这些举措在实施范围、激励方式以及与整体碳管理体系的融合度上都存在较大局限性，尚未形成系统化碳普惠机制。

随着低碳理念在全球的深度普及，以及物联网、大数据分析等技术的突破性进展，为精准量化个体低碳行为及有效落实激励措施创造了有利条件。在新的时代背景下，碳普惠得以突破早期发展瓶颈，开始以完整、高效的体系形态在应对气候变化领域崭露头角。如新加坡2021年推出的“绿色出行奖励计划”，借助智能交通系统和移动应用程序，实时记录居民的出行方式和出行距离。对于选择公共交通、步行或骑行等低碳出行方式的居民，给予相应的积分奖励，这些积分可用于兑换公共交通优惠券、购物折扣等实际福利。该计划通过数字化手段实现了对居民低碳出行行为的精准识别与激励，极大地提高了居民参与低碳行动的积极性，有效推动了城市交通领域的碳减排。

在全球碳普惠发展的浪潮中，我国也积极探索适合国情的碳普惠之路。我国的碳普惠发展主要呈现出“政策引导—地方试点—制度创新”的阶段性特征。

政策奠基期（2013—2015年）：2013年，广东省在深圳碳市场启动会上，首次提出将公众减排量纳入碳市场交易的设想，为碳普惠发展奠定了基础。2015年，广东省发布《广东省碳普惠制试点工作实施方案》，选定社区、公共交通、旅游景区及节能低碳产品等领域开展试点，并发布相关方案与指南，积极探索地方实践路径。

地方突破期（2016—2020年）：2016年，武汉“碳宝包”上线，市民可通过绿色出行等方式获取碳币兑换优惠券，成为国内早期典型碳普惠项目。同年，广东省确定广州等6市为首批试点地区。2017年，广东省发改委发布《关于碳普惠制度核证减排量管理的暂行办法》，使试点地区的核证自愿减排量可接入省级碳交易市场。2020年我国提出“双碳”目标，将“绿色低碳全民行动”作为实现“双碳”目标的重要举措之一，有力推动了各地深化碳普惠实践。

体系成型期（2021年至今）：2021年1月，生态环境部等六部门联合发布《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021—2025年）》，明确提出“建立和完善绿色生活激励回馈机制，推动绿色生活方式成为公众的主动自觉选择”。同年，我国在提交给联合国的《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》报告里提出构建“碳普惠”长效机制。2022年10月和11月我国政府在相继发布的两份重磅报告（《中国应对气候变化政策与行动2022年度报告》和《中国落实国家自主贡献目标进展报告（2022）》）中均提出要探索开展创新性自愿减排机制—碳普惠，激励全社会参与碳减排。

2.3碳普惠交易机制解析

碳普惠交易机制创新性地运用市场化手段，深度融合“互联网+大数据+碳金融”技术，充分调动公众及小微企业等主体参与低碳行动的积极性。

机制首先聚焦于行为识别与量化环节。借助先进的移动互联网技术和智能设备，能够对居民公交出行、节水节电、垃圾分类等常见低碳行为场景进行实时监测和精准捕捉。随后，参照清洁发展机制（CDM）、中国核证自愿减排量（CCER）等成熟方法学，将这些行为的减排效果量化，并准确计入个人或企业碳账户。

数据可靠性保障方面，各地会依据碳普惠项目特性、管理需求等，灵活决定是否采用第三方核证及具体应用方式，以此维护机制公正性与可信度。比如一些以工业企业节能减排为重点的碳普惠项目，由于涉及复杂的生产工艺流程与庞大的数据量，往往更倾向于引入第三方核证，利用其专业优势确保数据质量；而一些侧重于社区居民日常低碳行为的碳普惠项目，可能通过社区组织申报、地方环保部门审核等简易方式，就能较好地实现管理目标，保障机制的有效运作。

碳普惠交易机制围绕量化减排量构建了多元激励权益体系。借助市场与政策协同，激发各类主体参与低碳行动的动力，该体系主要包含以下权益板块：

生活消费权益：参与者凭借低碳行为获取碳积分，可按碳普惠平台与合作商家制定的规则，在商家处兑换礼品、优惠券或享受服务等，以深圳碳普惠平台为例，居民通过积累积分能够在平台合作商家换取心仪商品或服务，实现了低碳行为在消费场景的价值转化，促进了低碳生活与消费市场的融合。

公共服务权益：在部分地区的碳普惠机制下，用户碳积分可兑换公共服务权益，涉及公共交通、文化服务等领域。以北京绿色生活平台为例，居民通过低碳行为积累的碳积分，可便捷为公交卡充值，降低出行成本；还能获取更多图书馆借阅权限，丰富精神文化生活，实现低碳行为与公共服务资源的优化配置。

金融理财权益：碳积分可转化为特色理财产品，为参与者带来额外收益。以上海碳普惠平台中的华宝证券碳积分商城为例，居民开通个人碳账户并完成“减排场景授权”后，系统便能自动监测、量化其低碳行为产生的减排量。累积到一定数量的减排量可申请兑换为碳积分，用于在华宝证券碳积分商城兑换金融理财权益。成功实现了碳积分在金融市场的创新应用。

构建专门的碳普惠交易平台是连接减排量、积分以及激励措施等各个环节的关键。在这个平台上，高耗能企业与拥有减排量的居民及小微企业对接。高耗能企业可以通过购买减排量来抵消自身碳排放，从而完成“行为—积分—交易”的完整闭环。例如深圳正积极计划将居民减排量正式上架交易，届时企业可通过购买居民减排量满足自身碳抵消需求，进一步推动碳普惠交易机制的常态化运作。

广东省碳普惠平台

三、碳普惠机制分类实践与成效

3.1分类与典型案例

碳普惠机制主要分为政府主导和企业主导两种类型。

政府主导的碳普惠机制：通常由地方政府出台相关政策，建立统一的碳普惠平台，对碳减排量进行核算、认证和交易。广州的“低碳广州”平台和成都的“碳惠天府”APP是典型代表。“低碳广州”平台将居民的绿色出行、垃圾分类等低碳行为纳入碳减排核算体系，并给予相应的积分奖励，截至目前累计发放碳币超1.1亿枚。“碳惠天府”平台鼓励居民使用公共交通、共享单车等绿色出行方式，取得了显著的成效，累计吸引超287万用户参与。

企业主导的碳普惠机制：由企业自主发起和运营，通过自身的业务平台或技术优势，引导用户参与减排行动。蚂蚁森林是企业主导模式的成功范例。蚂蚁森林通过与支付宝合作，将用户的绿色出行、线上支付等低碳行为转化为虚拟的“绿色能量”，当能量积累到一定程度，就可以在现实中种下一棵真实的树，目前已种植真实树木4.6亿棵，在荒漠化治理等方面取得了实际成果。

3.2地方机制特色与成果

在碳普惠迈向成熟的进程中，我国各地基于自身资源禀赋、产业结构与发展需求，积极探索适配本地特色的碳普惠机制，成效斐然。其中，广东省、上海市、四川省在机制创新、项目实践及公众参与等方面进展突出，各具特色，彰显了各地立足实际、精准施策的特点。

广东省：2015年，广东省率先提出碳普惠机制，鼓励小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为。《广东省碳普惠制试点工作实施方案》明确将碳普惠与碳市场衔接的方向。其机制特色在于打通碳普惠减排量与碳市场交易通道，构建碳普惠与碳市场协同体系，让小而分散的减排行为能在更大市场中实现价值。目前，广东碳普惠平台已接入超20种低碳场景，涵盖绿色出行、绿色消费等。截至2024年，平台注册用户超500万，累计核证减排量达300万吨，为全省碳减排目标贡献显著力量，企业因参与碳普惠获得税收优惠超5000万元，资金补贴超3000万元，有效激发了市场活力。

上海市：在城市精细化管理进程中，2018年启动碳普惠机制研究与试点工作。依托自身在大数据、物联网技术方面的优势，依据《上海市碳普惠机制建设工作方案》开展建设。其特色是运用科技手段精准核算碳减排量，尤其在垃圾分类、建筑节能等民生领域发力。通过在垃圾分类站点安装智能感应设备，实时记录居民分类行为并换算成碳减排量，在建筑能耗监测系统中整合节能数据。在垃圾分类领域，上海通过碳普惠激励，垃圾分类参与率从试点初期的50%提升至目前的90%以上，成为全国标杆。在建筑节能方面，试点建筑实现单位面积能耗下降15%，有效推动了城市绿色低碳发展。

四川省：2018年全面推进碳普惠机制建设，出台《四川省碳普惠机制建设工作方案》。其机制特色是深度挖掘林业碳汇、农业绿色发展潜力。在农业领域，鼓励农民采用绿色种植、养殖技术，依据相关标准核算碳减排量并进行交易。截至2024年底，四川已在多个县开展农业碳普惠试点，参与农民超5万户，户均增收1000元。在林业碳汇方面，已开发30余个森林碳汇项目，累计碳汇量达50万吨，实现了森林生态价值向经济价值的转化，促进了生态保护与经济发展的良性互动。

四、参与碳普惠的路径指南与多元益处

在碳普惠体系中，企业与个人扮演着相辅相成的关键角色。企业参与碳普惠途径多元，一方面可实施节能减排改造，如引入先进的能源管理系统，提升能源利用效率，降低碳排放；另一方面可推动供应链绿色化，要求供应商遵循低碳标准，打造绿色供应链。企业参与时，需先在碳普惠平台注册登记，依行业碳核算标准核算碳排放量，并由第三方认证，合格的减排量即可在平台上交易。通过参与碳普惠，企业不仅能降低企业运营成本，减少能源消耗，还能提升品牌形象，增强市场竞争力，契合消费者对绿色企业的需求。

个人参与碳普惠则主要依托日常绿色行为，如选择步行、骑行、乘坐公共交通等绿色出行方式，以及购买节能电器、环保食品等绿色消费行为。以部分城市与互联网平台合作的碳普惠项目为例，个人通过平台记录低碳行为，经换算获取积分，这些积分可用于兑换优惠券、礼品等。个人参与碳普惠，不仅能获得物质奖励，更重要的是在日常生活中培养绿色生活习惯，每一次绿色选择都为环保事业贡献了力量，实现个人价值与社会价值的统一，与企业共同助力碳减排目标的实现，推动全社会形成低碳发展格局。

五、碳普惠的未来展望

当下，大数据、人工智能、区块链等前沿技术的飞速发展，正为碳普惠领域带来深刻变革。以DeepSeek为代表的人工智能技术不断突破，其强大的数据分析能力可深度挖掘公众与企业行为数据，实现碳减排量的精准核算、实时监测与动态评估，大幅提升核算精度与效率。同时，DeepSeek等智能算法还能助力碳普惠管理流程自动化，降低人力成本，为用户定制个性化减排策略，提升用户参与度与减排效果。区块链技术则凭借去中心化、不可篡改的特性，为碳普惠交易筑牢安全防线，保障碳减排量数据真实可靠，规避交易风险，增强市场信任度。

在应用场景拓展方面，碳普惠与农业、林业、制造业等行业融合潜力巨大。以农业领域为例，碳普惠机制借助技术手段，通过经济激励和政策引导，鼓励农户采用绿色种植技术，如精准施肥、病虫害绿色防控等，减少化肥、农药的使用，降低碳排放，助力农业向低碳、绿色方向转型。

展望未来，技术进步与应用场景拓展将进一步拓宽碳普惠发展空间。各方应充分认识碳普惠在应对气候变化中的关键作用，积极投身其中。政府、企业 与个人需要协同合作，完善碳普惠机制，充分发挥其在绿色低碳发展中的引擎作用，为构建可持续发展的美好世界贡献力量。让我们即刻行动，从点滴小事践行低碳，携手共创绿色未来。