在全球气候变化形势日益严峻的大背景下，中国作为负责任大国，积极应对气候变化，全力推进“双碳”目标的实现。全国碳市场作为应对气候变化的重要举措，自启动以来，在促进温室气体减排、推动社会发展全面绿色转型等方面取得了显著成效。随着全国碳市场建设的不断深入，细化行业规范、提升市场精准度与覆盖面成为重要任务。2025年1月21日，生态环境部办公厅发布了《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业（CETS—AG—03.01—V01—2024）》和《企业温室气体排放核查技术指南 钢铁行业（CETS—VG—03.01—V01—2024）》，为钢铁行业纳入全国碳市场交易迈出了关键一步。本文将基于这两项最新指南，深入剖析钢铁行业纳入全国碳市场所带来的多方面影响。

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钢铁行业碳排放现状及纳入碳市场的背景

钢铁行业作为国民经济的重要支柱产业，其工艺流程极为复杂，涵盖铁矿石开采、烧结、炼铁、炼钢、轧钢等多个环节，每个环节均伴随着大量的能源消耗和碳排放。钢铁生产过程中的碳排放来源主要包括各工序化石燃料燃烧释放大量二氧化碳，工业生产过程采用的碳酸盐原料在高温下分解产生二氧化碳，以及电力和热力消耗间接产生的碳排放。

根据国际能源署（IEA）的数据，全球钢铁行业的碳排放量约占全球总排放量的7% - 9%。相关研究表明，中国钢铁行业年排放量近18亿吨，约占全国碳排放总量的15%。钢铁行业作为碳排放重点领域，其减排成效对实现“双碳”目标起着举足轻重的作用。全国碳排放权交易市场的建立，旨在借助市场机制有效控制和减少温室气体排放，助力我国实现碳达峰和碳中和的宏伟目标。钢铁行业纳入碳市场，是我国推动绿色低碳转型的必然选择。

从国际环境分析，欧盟等经济体已逐步实施碳边境调节机制（CBAM），对进口的钢铁等产品征收碳关税。中国作为钢铁出口大国，若不提升钢铁企业的碳透明度，加强碳资产管理，钢铁产品在出口时将面临沉重的碳关税负担，进而削弱我国钢铁产品在国际市场的竞争力。将钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场，有助于中国钢铁企业积累碳资产管理经验，加速低碳技术应用与工艺革新，降低碳关税成本对企业经营的影响。

钢铁行业碳核算指南与核查指南要点解读

《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业》明确了企业层级与工序层级的核算边界及排放源。企业层级温室气体排放源包括消耗化石燃料排放、过程排放、含碳产品隐含的排放。与以往不同的是，此次删除了净购入使用电力产生的二氧化碳排放和净购入使用热力产生的二氧化碳排放，主要是为了避免在全国碳市场扩容后，火电、钢铁等多行业并存时碳排放的重复计算，使得支撑全国碳市场运行的底层数据更加准确。工序层级则按主要工序、未纳入发电行业管控的掺烧自产二次能源的化石燃料发电设施、其他排放源进行分类核算，通过多层级分类核算，为后续配额分配及履约管理提供数据支撑。

图片来源：《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业》

《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业》首次提出钢铁行业联合报告主体的定义。在钢铁生产领域，同一集团下属企业之间存在联合生产的复杂情况，这一定义的提出，可以有效整合分散的工序层级排放数据，避免因法人结构复杂导致排放数据被重复核算或漏算，保障了碳排放核算工作的准确性和规范性。

图片来源：《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业》

《企业温室气体排放核查技术指南 钢铁行业》详细规定了钢铁行业的碳排放核查方法和要点。针对钢铁行业复杂的生产工艺特点，对企业层级及工序层级的排放源核查要点进行了细致说明。例如，在核查化石燃料燃烧排放时，需要重点关注燃料的种类、消耗量、低位发热量等参数的准确性；对于过程排放，要严格核查生产过程中涉及的物料平衡相关的排放数据。在核查程序方面，制定了严谨的流程，从查问看验四个步骤进行了明确要求，并新增了合理取值范围或经验数值、注意事项等内容；旨在增强钢铁行业碳排放核查工作的规范性，提高核查工作质量，保证进入碳市场的钢铁企业碳排放数据真实可靠。

钢铁行业纳入全国碳市场的影响分析

1、碳排放成本：新机制下的财务重塑与风险 

钢铁企业纳入全国碳市场后，其碳排放成本结构将发生根本性变化。在碳市场机制下，企业会依据自身排放水平获得相应的碳排放权配额以完成履约任务。若企业的实际排放量超出配额，即存在配额缺口，就需要在市场中购买配额完成履约。以某钢厂为例，假设其年度二氧化碳排放量为20万吨，当配额缺口为3%时，按照2025年3月6日全国碳交易市场收盘价89.62元/吨计算，该钢厂年度碳排放权购置成本约为54万元。这一成本会直接影响企业的运营资金流，如果企业不能及时履约，还可能面临罚款以及信用评级下调等风险。信用评级下调会导致企业在资本市场的融资成本大幅攀升，在商业合作中也可能受到合作伙伴的质疑，损害企业的市场形象，加剧企业在市场中的不确定性，对企业的长期发展构成严峻挑战。

2、绿色转型：碳市场驱动钢铁产业低碳变革

钢铁企业碳排放成本的上升无疑会倒逼企业加快低碳转型升级的步伐，传统高碳排放技术工艺面临着前所未有的挑战。目前，中国钢铁行业“高炉-转炉”长流程炼钢在粗钢总产量中占比约90%。据中国钢铁工业协会课题组的详细估算，2021年长流程钢铁企业吨钢碳排放约1.8吨，其中铁前工序（焦化、烧结、高炉炼铁等）碳排放占比超70%。与之形成鲜明对比的是，“电弧炉”短流程炼钢在粗钢产量中占比约10%。这种工艺以废钢为主要原料，经过电炉、连铸、轧制等工序进行生产，主要碳排放源为电力消耗。全废钢电炉炼钢企业吨钢碳排放约0.36吨，相较于长流程炼钢，吨钢碳排放降低约1.5吨。随着我国绿电在能源消耗结构中占比的不断提升，短流程炼钢有望实现近零碳排放。

据行业研究机构预测，随着我国废钢蓄积量的稳步增长，未来5 - 10年，短流程炼钢占比有望逐步提高至15% - 20%。这将有力推动钢铁行业绿色低碳转型迈向新的阶段，在能源结构向可再生能源转型的进程中，钢铁行业“电气化”路径将成为减排的关键方向。

转炉炼钢（图片来源于网络）

电弧炉炼钢（图片来源于网络）

3、技术革新：成本压力下的竞争力重构与升级

碳排放成本的上升将促使钢铁行业竞争格局发生深度调整。那些能够迅速适应新规则，积极采用先进工艺技术的企业将在未来的市场竞争中占据优势地位。钢铁企业可以从工艺流程优化和原材料管理强化两个方面入手，提升自身竞争力。

在工艺流程方面，积极探索富氢碳循环、氢冶金等前沿低碳冶金技术。国内部分领先企业已开展富氢碳循环高炉炼铁试验项目，通过在高炉炼铁过程中增加氢气的使用比例，能够有效降低化石燃料消耗，从根源上减少碳排放。

在原材料管理方面，企业可以借助煤、焦炭、铁矿石等原料的精细化使用策略，结合先进工艺和智能管控系统，提升原料转化效率。根据实际案例分析，某钢铁企业通过优化原料管理，采用先进的智能配煤系统，使原料转化效率提高了8%，生产过程碳排放强度降低了10%，显著增强了企业在低碳经济时代的市场适应能力和竞争优势。

4、合规管控：钢铁企业碳排放管理体系的专业化与规范化

随着钢铁行业碳排放监管日益严格，企业构建完善的碳排放合规管理体系迫在眉睫。企业迫切需要专业的碳排放管理团队，全面负责统筹协调企业碳排放管理事务，建立起涵盖碳排放监测、报告、核算、配额管理、交易等全流程的制度规范与操作流程。

综上所述，钢铁行业纳入全国碳市场是我国实现碳达峰、碳中和目标的重要一环。尽管短期内部分钢铁企业可能面临成本增加等方面的挑战，但从长远来看，这将有力推动钢铁企业技术创新以及绿色产业链的构建，促进钢铁行业绿色低碳高质量发展。钢铁企业应积极谋划、主动应对，充分挖掘自身绿色发展潜力，为我国应对气候变化贡献力量。

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