2025年2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，这是自十八大以来发布的第十三份聚焦乡村振兴及“三农”问题的中央一号文件。通过深入分析该文件内容及当前相关技术的发展状况，可以识别出至少三个与“双碳”目标和能源领域相关的发展机遇。

一、农村可再生能源发电或迎来规模化发展

 文件第十七条提出“巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用”

农村电力基础设施建设是实现农村现代化和全面推进乡村振兴的基础。自2015年起，国家已投入巨额资源用于乡村电网的建设工作，并已成功完成无电地区电力建设工程，解决了四千万无电人口的用电难题，取得了显著成效。据能源局发布的数据，截至2023年，中国农村电网供电的可靠性已提升至99.9%，意味着农村用户平均每年的停电时间减少至8.74小时/户。尽管如此，与发改委所提出的“到2035年，基本构建起安全可靠、智能开放的现代化农村电网，显著提升农村地区电力供应的保障能力，并基本实现城乡电力服务均等化”的宏伟目标相比仍存在一定的差距。

针对此问题，厦门大学能源政策研究院的林伯强院长提出，应将智能微电网作为核心策略。从资源禀赋角度来看，农村地域辽阔，分布式光伏、风电等再生资源储量丰富但利用效率不足，问题在于分布式可再生能源电站受自然和技术制约较多，发电量波动性大，无法保障供电平稳，无法通过简单并网实现规模化消纳。智能微电网作为一种小型的独立电网系统，既能够与主电网实现互联，也具备独立运行的能力，可为特定区域内的用户提供更为稳定的电力供应。同时，智能设备、通信技术和自动化系统的快速发展与应用，使得智能微电网能够实现对配电网的实时监控、故障的快速定位与隔离，以及对负荷的智能调控，从而提升供电可靠性和电能质量，有效减少停电时长和故障频次。例如，2024年云南独龙江乡建成的20千伏智能微电网，集成了小水电、柴油发电机和储能设备，可与35千伏“大电网”自动切换，形成了多能互补系统，供电可靠率提升至99.92%，年用电量增长了39倍。展望未来，随着能源技术的不断成熟和建设成本的进一步降低，智能微电网有望为农村及偏远地区提供更加稳定和可靠的能源供应。

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在2024年政府工作报告中，“推动分布式能源开发利用”已被明确列为重点工作任务。这一战略部署与去年两会期间国家能源局提出的发展规划一脉相承。国家能源局负责人指出，将分布式能源发展作为能源转型的重要抓手，通过组织实施“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”两大重点工程，全面推进农村地区能源结构优化升级，推动农村能源清洁低碳转型，助力乡村振兴。

农村分布式能源发展的关键领域涵盖了农光互补、林光互补、渔光互补以及光伏屋顶等模式。农光互补模式将光伏电站与农田种植相结合，创造出一种新型经济形态，该形态实现了光伏发电与农业生产的立体叠加。此模式既避免了占用耕地，又确保了粮食生产的安全。以这种技术为依托，福建省宁德市古田县成功打造了“光伏菇棚”，实现了棚顶发电与棚下种植菇类的双重利用，有效地将光能和土地资源进行了集约化和立体化的综合利用。林光互补模式则致力于在生态修复与经济收益之间找到平衡点。在南方的丘陵地区，通过在茶园、果园上方安装光伏组件，既可提供遮阳和温度控制以提升果实品质，又可通过售电收入来抵消气候波动对农业的影响。渔光互补模式重新诠释了“向水要效益”的理念。在浙江、江苏等水产养殖大省，光伏板如同荷叶般覆盖在连片鱼塘之上，形成了一个“上发电、下养鱼”的立体养殖模式。光伏板的遮阳作用有助于控制藻类的过度生长，而结合光伏电力的循环水养殖系统促进了智能化增氧和投喂设备的广泛应用。广东肇庆的渔光一体化基地，一期装机容量200MW(已并网)，二期装机容量100MW。投产后，预计年均生产绿色电力约3.6亿千瓦时，相当于每年可节约标煤4.42万吨，减少二氧化碳排放量约11.95万吨，具有良好的环保效益和社会效益,实现了“渔电双丰收”。

作为分布式光伏的关键“基础单元”，光伏屋顶正持续挖掘并释放农户闲置资源的潜在价值。从常见的彩钢厂房，到具有传统特色的青瓦民宅，光伏组件宛如一座隐形的“屋顶银行”，悄然发挥着作用。以一套10千瓦的光伏系统为例，其年均发电量约达1.2万度。在充分满足家庭日常用电需求后，剩余电量通过上网售卖，为农户带来额外收入。河南省在2021年划定了66个县实行“整县推进”政策推动屋顶光伏从单户安装转向连片开发，将3.2万户农房屋顶整合联动，共同构成县域级的 “虚拟电厂”，为区域的绿色低碳发展注入了强大动力。

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这些创新模式背后，是技术、政策与市场的三重驱动。双面发电、跟踪支架等技术提升了单位面积发电效率；农业农村部的“千乡万村沐光行动”提供了专项贷款支持；而随着碳交易市场的成熟，得以让每度光伏电力的环境价值实现量化变现。

当光伏板成为田野、山林、鱼塘和屋顶的“能量收集器”，农村正从能源消费者转型为生产者。这种转变不仅带来真金白银的收入，更重塑着乡村与自然的关系。

二、秸秆回收与发电行业的新机遇

文件第十九条提到“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围”

秸秆作为农业废弃物的主要组成部分，露天焚烧会导致产生大量PM2.5和CO₂排放，造成严重的空气污染，而生物质发电则可以将秸秆转化为能源。文件再次强调秸秆综合利用将会进一步推动生物质发电项目落地，形成“农业-能源-环保”的协同效应。

2024年7月发改委能源局联合发布《煤电低碳化改造建设行动方案(2024—2027年)》，对煤电低碳改造提出了具体目标：到2025年，相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低20%左右、显著低于现役先进煤电机组碳排放水平，到2027年降低50%左右、接近天然气发电机组碳排放水平。同时提出了三种包括生物质掺烧在内的改造方式，建议充分利用农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质资源，实施煤电机组耦合生物质发电。此外，对改造机组提供系列保障措施政策，例如：优先安排超长期特别国债对符合条件的煤电低碳化改造建设项目予以支持、对掺烧生物质部分电量予以单独计量、优先支持碳减排效果突出的煤电低碳化改造建设项目接入电网等。

现阶段生物质掺烧发电技术主要采用直接混合燃烧、间接气化耦合、与燃煤锅炉并联耦合三种发电方式，其中前两种应用较广。直接混合燃烧是将生物质与燃煤直接混合进入炉膛燃烧，间接耦合是将生物质在专用设备中气化或热解产生可燃气体，将可燃气体送至燃煤锅炉专用燃烧器。大唐安徽发电对一台660MW燃煤机组进行了生物质掺烧发电改造，实现机组每小时掺烧生物秸秆40吨，每年可产生2.3亿度绿电，全年利用生物质燃料25万吨，折合标煤10万吨，减排二氧化碳27万吨。

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2021年全国碳市场正式上线交易，将年碳排放量超过2.6万tCO2的发电机组纳入履约范围，至2024年初划定重点排放单位2096家，覆盖二氧化碳排放量约52亿吨。核定发电机组碳配额时采取了基准法，在考虑碳配额基准值情况下，掺烧生物质发电更能兼具环保效应和经济效益。依据规定，在2023到2024年的完整履约年度内，掺烧生物质（含垃圾、污泥等）热量年均占比超过10%且不高于50%的化石燃料机组，可实施豁免，暂不纳入配额管理；掺烧生物质（含垃圾、污泥等）热量年均占比小于10%的化石燃料机组，仅需核算化石燃料燃烧产生的排放量。生物质的掺烧可大大减少发电机组的排放量，降低发电企业的履约成本。

三、畜禽粪便利用效能持续提高

文件第十九条提到“加强畜禽粪污资源化利用”

畜禽粪污既是农业面源污染的主要来源，也是未被充分开发的“能源富矿”。根据农业农村部对绿色转型乡村振兴的意见要求，到2030年畜禽粪污综合利用率达到85%以上。当前我国每年产生畜禽粪污约42亿吨，若未经处理，其产生温室效应相当于燃烧10亿吨标准煤。

尽管现阶段我国畜禽粪污能源化利用率已达到78%,但距离目标仍有差距。为此农业农村部提出持续推进整县推进项目，统筹中央和地方资金，支持粪污处理设施建设及社会化服务组织培育。

目前粪污资源化模式包括堆肥利用和厌氧发酵后沼气利用两种主要方式。堆肥利用主要包括粪污全量还田、粪水肥料化利用、粪水达标排放、异位发酵床及粪污堆肥利用等5种手段。利用堆料中的微生物发酵降解粪污中的有机物质，并产生高温，促进粪便腐熟并杀灭其中的病原微生物及杂草种子等，最后形成有利于植物利用的化合物及腐殖质，堆肥利用已成为现阶段国内应用最广的粪污利用手段。

此外，畜禽粪便中的有机质含量丰富，通过厌氧发酵后可转化成为甲烷、氢气等清洁能源。畜禽粪污通过提纯后得到的生物天然气（BNG），可直接并入天然气管网或用于居民生活供能。这一路径不仅实现了甲烷的回收利用，还通过替代化石能源减少碳排放。京安生态科技集团通过建设6座厌氧发酵罐，将畜禽粪污与秸秆混合发酵，年提纯生物天然气636万立方米，可满足周边10700户居民的炊用与取暖需求，经测算，该项目年减排二氧化碳1.3万吨。沼气发电是畜禽粪污能源化利用的另一重要路径，通过热电联产或余热回收，实现能源梯级利用。福建福清市农业循环产业园，采用“动态超高温堆肥+CSTR厌氧发酵”技术，年处理粪污18万吨，年产沼气330万立方米，发电600万度，其中余热用于园区供暖，碳减排量达1万吨/年。随着政策引导、资金投入以及重点技术突破，畜禽粪便利用有望向更高效能发展。

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在“双碳”目标与乡村振兴战略的双重引领下，中央一号文件释放出的“双碳”机遇意义深远。在乡村可再生能源发电规模化发展进程中，智能微电网与分布式可再生能源的结合，将为农村能源供应带来革命性变化；秸秆回收与发电行业在政策扶持下，能够创造巨大的经济效益与环境效益；畜禽粪便资源化利用效能提高，为农业污染治理和能源开发提供高质量支撑。这些机遇不仅能改善农村生态环境，还能促进新产业、新业态的爆发式发展，拓宽农民增收渠道。乡村前景无限、双碳大有可为。

参考新闻及文献来源：

中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见.新华社. 2025

14亿多人从“用上电”到“用好电.人民日报海外版. 2024

关于实施农村电网巩固提升工程的指导意见 发改能源规〔2023〕920号

林伯强：加强农村电力基础设施是推进乡村振兴的重要保障. 第一财经. 2024

关于申报 2022 年新增专项债券项目资金需求的通知. 财政部. 2021

政府工作报告. 新华社. 2024

能见度|分布式能源迎来发展良机. 国家能源局. 2024

《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》.国家发展改革委网站. 2024

《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》

《碳排放权交易管理暂行条例》

全国畜禽养殖废弃物资源化利用工作推进会. 中国三农 .2023

国家发展改革委有关负责同志就《煤电低碳化改造建设行动方案》答记者问 新华网.2024

对十四届全国人大俄日会议地0739号建议的答复.农业农村部.2024.

我国畜禽粪便污染现状及处理与资源化利用分析. 农业环境科学学报. 2020